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    門窗幕墻月刊
    關于對當前幕墻工程招投標亟待解決問題的思考

               關于對當前幕墻工程招投標亟待解決問題的思考

             住建部幕墻門窗標準化技術委員會專家組長龍文志

    一、推行無標底招標,提倡合理價中標
      “推行無標底招標,提倡合理價中標”指招標人不編制標底,不設投標報價有效幅度,各投標單位根據招標文件規定,結合當地、當時市場行情和企業自身綜合實力,在不低于企業成本前提下,進行投標報價,在滿足標書要求,確保工程質量安全的條件下,以最接近平均報價者為中標人的招標評標方法!昂侠韮r中標”既可防止盲目高價,也可防止不切實際的低價,改變了計劃經濟的標底價招標或定額價招標的模式,體現了公平、公正市場競爭的發展要求和發展方向。
      “合理價中標”有利于促進企業提高技術和管理水平,促進生產力發展。實行“合理價中標”能使那些信譽好、實力強的企業有更廣闊發展空間,有利于建筑幕墻業朝著優勝劣汰、強者更強的勢態發展!盁o標底招標,合理價中標”與傳統“標底式”招評標方法優缺點比較。
    二、標底式評標法的弊端
      1.標底是建設單位按照工程設計圖紙,依據國家有關工程定額和取費標準及有關信息價格計算出的投資總額。帶有計劃經濟色彩,不能準確反映市場價格。其弊端主要表現為:
      遏制了招標市場競爭的全面性。在傳統的統一定額、定價的工程造價管理模式下,定額項目和水平往往與市場相脫節,遠遠不能真實貼切地反映當時建筑產品的市場價和建筑行業的利潤率。
      2.標底的編制和審定過程中涉及到諸多的環節和人,很難控制人為的傾向和泄密,容易產生違規、違紀和違法行為,滋生腐敗。
      3.標底把各投標人的技術水平、管理水平及生產成本放在同一水平上考慮,無法體現優秀企業的優勢。
    三、無標底招標,合理價中標評標法優點
      1.能夠適時地真實地反映市場行情!盁o標底招標,合理價中標評標法”綜合考慮了項目業主對工程投資、質量、進度、效益的需求,投標人的利潤、價值、形象的需求,更結合實際充分真實地反映了最新的市場容量、市場利潤率、采用建材的價格、當時行業的技術水平和管理水平,更加貼近市場、貼近實際、貼近需求。
      2.招、投標雙方的自主定價通過市場得到最大限度的體現!盁o底招標,合理價中標評標法”由投標人結合自身能力和市場情況在更大空間范圍自主報價,甚至還可以滿足某些投標人、施工人、監理人的選擇社會效益,不要或少要利潤,側重形象展示、為獲取市場打開局面等特殊需要,給予投標人更大的自主權。
      3.可以實現招標投標的充分競爭。既要比資金資信實力、設備機械實力,又要比組織管理能力、員工素質能力,還要比工程業績和誠信度,讓投標人之間進行基礎競爭和綜合競爭力的全方位競爭,有利于降低造價,提高工程建設投資效益,充分體現“業主利益最大化”的經濟學原理。
      4.“合理價中標評標法”簡單易行。它摒棄了煩瑣的評標程序,節省了評標時間,提高招標工作效率。防止腐敗。
    四、合理價中標評標法宜采用設計與施工分開法招標
      “合理價中標評標法”的前提是工程安全、技術都合理和保證的基礎上才有價值。如果中標技術低,即使中標價格低,工程性價比反而低,有失招標的目的,如果工程安全、質量得不到保證,則后患嚴重,決不可取。
      目前建筑幕墻工程招投標主要有兩種方式:一種是設計招標與施工招標分開進行(以下簡稱分開法),企業的設計中標之后,招標單位再進行施工招標;另一種是設計招標和施工招標同時進行(以下簡稱同時法)。
    如果工程量不大、品種不多、不復雜的幕墻一般還是可以采用“同時法”,但也要把安全、技術和質量的評分占到總分的60%以上。如果要采用“合理價格中標評標法”則必須設計招標與施工招標分開進行。設計招標時要把安全、技術和質量的評分占到總分的80%以上,由中了設計標的單位,完成施工招標技術件,必要時邀請資深的幕墻專家進行技術評審,確保施工招標技術件的質量,再以這樣的招標技術件進行施工招標,在這樣相對的一致的技術基礎上的投標報價可比性較強,才能保證合理價格中標評標法的中標的合理性,才能使工程中標的性價比較高,得到較好的招標結果。
    五、要搞好設計與施工分開招標法,迫切需要加強建筑幕墻工程招投標中對知識產權的管理
      當前建筑幕墻工程招投標中對知識產權的管理混亂,埋下了知識產權侵權隱患,無形中也為侵權開了“方便之門”。有一些招標單位在進行招標之前,往往會在招標通知里注明,所有競標方案的知識產權都歸招標單位所有,沒有中標的企業會獲得一定數額的設計費。企業如果想參加競標,就得同意這個約定。
      招標方同時規定,如果發生知識產權糾紛,與招標方無關!胺珠_法”招標,競標企業中了設計標之后,很有可能在施工招標中落標,招標方往往會將設計中標企業的設計方案交給另一家施工單位來做,施工企業也可以名正言順地使用別人的技術。招標單位還往往要求競標方案對技術做詳細說明。
      現在建筑幕墻市場的競爭越來越激烈,為了中標,競標企業將設計方案做得越來越細,對技術的描述也越來越具體,這無形中為專利侵權提供了便利。此外,由于準備競標方案的時間很緊,相當多的技術在參加競標前來不及申請專利,這些技術秘密不僅在競標時白白流失,也喪失了申請專利的機會。至使現在有些公司迫不得已放棄了競標。
      這其中,招投標不規范埋下知識產權侵權隱患,助長抄襲之風是制約建筑幕墻技術創新的一個重要根源。同時,沒有良好的知識產權環境,建筑技術創新也缺少源泉和動力。長此下去,“合理價中標評標法”難以實行和推廣。
      對此, 迫切要完善相關制度,喚醒對建筑幕墻設計與技術知識產權的重視,從根本上改善建筑幕墻招投標領域的不規范行為,從而在建筑界營造良好的知識產權保護氛圍和公平、公正、和諧競爭環境。只有這樣,才能積極引導和鼓勵廣大建筑幕墻企業和設計師努力創新,推進我國建筑幕墻業與世界接軌。
    六、嚴格對投標人的資質預審,防止不合資質條件入局
      取資質預審機構與招標其他機構相對分離的方式和集體研究會審的機制。在符合工程項目要求的資質范圍內對投標人進行優選,重點考察投標人資信、實力和業績,優中優選,把好關口。必要時還可由評標委員會在評標時對投標人的資質復審。
    七、選好評標專家
      建筑幕墻的招投標要選好評標專家,一方面所選專家要公正;另一方面所邀請專家要有“真才實學”,如果評標者技術水平低于投標者,那又如何能評出一個技術好的投標呢。幕墻專業性強,新技術、新工藝也發展很快,對于重大工程、創新工程邀請真材實學的“幕墻專業”的專家更為重要。
      為避免邀請“非幕墻專業”的專家,防止選擇評標專家的隨意性,對專家也可進行資質預審,以防“濫竽充數”,一般來講可以在以下三個委員會進行選擇為宜:中國建筑裝飾協會鋁制品委員會、中國建筑金屬結構協會鋁門窗幕墻委員會、建設部幕墻門窗標準化技術委員會。
      更多內容詳見《門窗幕墻月刊》雜志
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